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安庆市优化营商情形条例

（2022年10月28日安庆市第十八届人民代表大会常务委员会第六次聚会通过 2022年12月15日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次聚会批准）

第一章总则

第二章市场情形

第三章工业情形

第四章政务情形

第五章法治情形

第六章执法责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了一连优化营商情形，，，，，引发市场主体活力和社会创立力，，，，，推动经济社会高质量生长，，，，，凭证国务院《优化营商情形条例》和有关执法、行政规则，，，，，团结本市现实，，，，，制订本条例。。。。。

第二条本条例适用于本市行政区域内优化营商情形事情。。。。。

第三条各级人民政府应当增强对优化营商情形事情的组织向导，，，，，其主要认真人是优化营商情形事情第一责任人。。。。。

市、县（市、区）人民政府凭证现实明确优化营商情形事情主管部分，，，，，详细认真组织指导、统筹协调、催促检查、审核评价等一样平常事情。。。。。其他有关部分凭证各自职责，，，，，做好优化营商情形事情。。。。。

安庆经济手艺开发区、安庆高新手艺工业开发区等开发园区治理机构在其治理区域及职责规模内，，，，，统筹做好优化营商情形事情。。。。。

第四条增强与长三角区域都会优化营商情形的交流相助，，，，，推进在生长理念、社会包管、法治建设、事情机制和刷新行动等方面等高对接和转化适用，，，，，推动市场规则有用衔接和政务效劳相互协作，，，，，加速推进政务效劳标准统一。。。。。

第五条健全激励机制，，，，，将优化营商情形事情纳入政府绩效审核系统，，，，，以市场主体和社会公众知足度为导向，，，，，完善审核标准。。。。。

市、县（市、区）人民政府对在优化营商情形事情中做出显著效果的单位和小我私家，，，，，凭证有关划定给予表扬或奖励。。。。。有关部分凭证各自职责对不作为、乱作为等损害营商情形的行为予以依法查处。。。。。

第六条每年5月27日为“安庆优化营商情形日”，，，，，着力打造一流“满宜办”营商情形品牌。。。。。

第二章市场情形

第七条市、县（市、区）人民政府及有关部分应当周全落实国家市场准入负面清单制度。。。。。国家市场准入负面清单以外的领域，，，，，种种市场主体均可以依法一律进入。。。。。

第八条深化“证照疏散”刷新规模，，，，，依法通过直接作废审批、审修正为备案、实验见告允许、优化审批效劳等方法，，，，，分类推进刷新。。。。。除执法、行政规则划定的特定领域外，，，，，涉企谋划允许事项不得作为企业挂号的前置条件。。。。。

第九条实验企业开办集成治理，，，，，涉及事项一网填报、合并申请、一次治理。。。。。除依法需要实质审查、前置允许外，，，，，开办企业手续齐全的应当在一个事情日内办结。。。。。实验市场主体住所（谋划场合）挂号申酬金应制，，，，，推进商事挂号确认制和市场准营允许即入制刷新。。。。。

优化企业注销治理流程，，，，，精简企业注销申请质料，，，，，压缩治理时限，，，，，降低注销本钱。。。。。

第十条推进公共资源生意平台效劳事项“一站式治理”和招标事项“一网通办”，，，，，推行金融机构保函包管等方法替换现金缴纳涉企包管金，，，，，并在相关规范和效劳指南中予以明确。。。。。

包管种种市场主体一律加入政府采购和政府投资工程招投标竞争。。。。。勉励并支持中小企业加入政府采购招投标，，，，，向中小企业预留的采购份额凭证有关划定执行，，，，，中小企业无法提供的商品和效劳除外。。。。。

第十一条依法包管种种市场主体在经济运动中的权力一律、时机一律、规则一律，，，，，依法保唬�；；；；；；ぶ种质谐≈魈宓哪被灾魅ā⒐ひ等ê推渌比ㄒ�。。。。。

完善中小投资者权益保唬�；；；；；；せ疲�，，提升中小投资者维护正当权益的便当度，，，，，依法包管中小投资者的知情权、加入权等正当权力。。。。。

第十二条增强社会信用系统建设，，，，，一连推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，，，，，提高全社会诚信意识和信用水平，，，，，维护信用信息清静，，，，，依法保唬�；；；；；；す疑衩亍⑸桃瞪衩亍⑿∥宜郊乙胶托∥宜郊倚畔�。。。。。

第三章工业情形

第十三条市、县（市、区）人民政府应当坚持立异生长，，，，，围绕工业链安排立异链、围绕立异链结构工业链，，，，，推进工业链、立异链、资源链、人才链“多链合一”，，，，，加速建设实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同生长的现代工业系统。。。。。

市、县（市、区）人民政府应当凭证区域功效定位、生长妄想以及环保清静等相关划定，，，，，凭证划定程序制订工业生长政策，，，，，并向社会宣布。。。。。

第十四条加速工业园区标准化建设，，，，，坚持工业与都会融合生长，，，，，完善教育、医疗、商贸等公用配套设施。。。。。

勉励有条件的园区和企业建设与工业生长相配套的公共手艺实验平台、磨练检测效劳平台，，，，，为园区企业提供剖析、测试、磨练、标准、认证等全链条效劳。。。。。

第十五条市、县（市、区）人民政府制订领土空间妄想应当充分思量工业生长妄想用地需求，，，，，增强土地节约集约使用，，，，，整理低效闲置用地，，，，，包管重大项目土地供应。。。。。

推行“标准地”刷新，，，，，实验亩均效益评价，，，，，建设健全工业用地产出效益评价约束机制，，，，，推动土地资源要素设置市场化，，，，，增进工业转型升级。。。。。

第十六条种种金融机构应当提升效劳质效，，，，，规范效劳收费，，，，，降低市场主体融资本钱。。。。。依法推行农村土地承包谋划权、林权、知识产权等权力抵（质）押，，，，，开展普惠金融等特色金融产品和效劳。。。。。凭证国家划定合理增添中恒久贷款和信用贷款支持，，，，，充分使用展期、无还本续贷、延伸还款限期等方法为企业纾困，，，，，不得违反国家金融政策限贷、抽贷、断贷、压贷。。。。。

银行业监视治理机构对金融机构开展中小微企业金融效劳应当凭证国家划定制订差别化羁系政策，，，，，接纳步伐指导金融机构增添中小微企业融资规模和比重。。。。。

市、县（市、区）人民政府应当建设健全融资担保系统，，，，，制订企业上市、知识产权融资等支持政策，，，，，拓宽企业融资渠道。。。。。

第十七条各级人民政府及其有关部分应当制订落实人才落户、住房租购、医疗效劳、配偶就业、子女入学、生涯津贴等方面的支持政策。。。。。在劳动模范等声誉评选中，，，，，凭证有关划定适当提高企业人才的比例。。。。。

人力资源社会包管部分应当完善人力资源治理效劳，，，，，支持有需求的企业立异用工模式，，，，，开展共享用工、无邪用工，，，，，通过用工余缺调剂提高人力资源设置效率。。。。。

支持通俗高等院校、职业教育院校围绕外地工业建设校企订单式人才作育使用机制，，，，，勉励企业提高工业手艺型人才薪酬水平，，，，，稳固工业人才就业基�。。。。。�，，增强企业人才梯队建设和人才储备。。。。。

第十八条建设健全政府科技立异投入机制，，，，，勉励市场主体及其他社会实力加大科技立异投入，，，，，提高科技研发能力。。。。。通过制订和实验支持科技立异政策等步伐，，，，，勉励企业科技立异。。。。。

勉励搭建高等院校、科研院所与本市企业间的产学研用对接交流平台，，，，，资助企业引进立异项目。。。。。

第十九条建设健全知识产权公共效劳系统，，，，，支持知识产权公共效劳机构、网点清静台建设。。。。。提供知识产权咨询及培训效劳，，，，，推广和增进知识产权效果转化，，，，，增进和提高企业运用、治理和保唬�；；；；；；ぶ恫ǖ哪芰�。。。。。

第二十条推行工程建设项目团结审批、多图一审、团结验收。。。。。完善工程建设项目审批治理系统，，，，，实现信息一次填报、质料一次上传、相关评审意见和审批效果即时推送。。。。。

在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，，，，，凭证国家和省有关划定推行区域评估，，，，，组织对一定区域内压覆主要矿产资源、地质灾难危险性评估、地动清静性评价等事项举行统一评估。。。。。已实验区域统一评估的，，，，，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求，，，，，区域评估用度不得由市场主体肩负。。。。。

第二十一条 unibet优胜客(中国区)官方网站、供电、供气、供热、基础电信效劳、邮政快递等公用企事业单位应当周全果真效劳规模、标准、收费、流程、完成时限等信息，，，，，一直刷新效劳质量，，，，，强化效劳质量治理。。。。。建设阻止效劳的预警机制，，，，，不得违法拒绝或者中止效劳。。。。。

第二十二条推进中国（安徽）自由商业试验区安庆联动立异区、综合保税区、跨境电商综试区融合生长，，，，，推动跨境商业基础设施建设和体制机制立异。。。。。支持外贸企业提高国际竞争力，，，，，起劲开展对外经济相助。。。。。完善外商投资便当化步伐，，，，，提升外商投资效劳质量。。。。。

海关、商务、交通运输等部分应当凭证有关划定优化通关流程，，，，，完善企业申报模式，，，，，起劲推广种种便当化口岸通关步伐。。。。。优化羁系流程，，，，，加速时效性商品通关速率。。。。。对接长三角区域一体化生长，，，，，优化联运中转羁系模式，，，，，推行羁系一体化作业。。。。。

第二十三条培育和生长数字经济新工业、新业态和新模式，，，，，支持安庆都会大脑汇聚数据，，，，，在包管数据信息清静的条件下，，，，，构建农业、工业、商业、交通、文化、金融、都会治理、公共效劳等领域规范化数据开发应用场景，，，，，为市场主体提供数据共享效劳，，，，，指导数字经济和实体经济深度融合。。。。。

第四章政务情形

第二十四条推进数字政府建设，，，，，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，，，，，提升政府履职数字化、智能化水平，，，，，增进政府决议科学化、社会治理精准化、公共效劳高效化。。。。。

增强政务数据资源有序归集、共享应用，，，，，实验政务数据资源统一目录治理，，，，，提升政府部分营业系统数字化水平，，，，，加速推进公共数据资源开发使用，，，，，健全涉企信息数据归集共享机制，，，，，建设高质量数字化治理系统。。。。。

第二十五条各级人民政府及有关部分应当优化完善政务效劳事项目录清单和最小颗粒唬�；；；；；；孪钍笛榍宓ィ�，，建设与权责清单和公共效劳清单协调联动的动态调解机制，，，，，推进统一事项无差别受理、同标准治理。。。。。

第二十六条市、县（市、区）人民政府应当强化政务效劳中心建设，，，，，行政区域内政务效劳事项（包括实验笔直治理部分的事项），，，，，除对园地有特殊要求的外，，，，，所有进驻中心集中治理。。。。。安庆经济手艺开发区以及其他开发区经依法批准，，，，，实验有关市级审批权限和事项进入开发区集中治理。。。。。

完善乡、村级公共效劳系统，，，，，建设健全州里（街道）便民效劳中心、村（社区）便民效劳站，，，，，勉励权力下放，，，，，推动高频事项向下层延伸，，，，，扩大效劳笼罩面，，，，，实现就近办。。。。。

推行综合窗口刷新，，，，，各级政务效劳中心、便民效劳中心（站）实验统一收件、分类受理、集中审批、统一出件，，，，，提供一站式效劳。。。。。市场主体和公民小我私家有权自主选择政务效劳治理渠道，，，，，行政机关不得限制申请方法和治理渠道，，，，，执法、规则尚有划定的除外。。。。。

第二十七条周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告允许制度。。。。。未纳入证实事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证实事项，，，，，不得要求市场主体提供。。。。。

建设政务效劳事项容缺受理制度，，，，，制订实验容缺受理的事项清单，，，，，明确政务效劳事项的主要申报质料和次要申报质料，，，，，并向社会宣布。。。。。

第二十八条市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当梳理并宣布行政审批中介效劳事项清单，，，，，除法定的行政审批中介效劳外，，，，，不得强制或者变相强制市场主体接受中介效劳。。。。。有关部分应当增强对中介效劳收费羁系、信用羁系和效劳水平评价，，，，，规范中介效劳，，，，，勉励中介效劳机构开展公正竞争，，，，，提升效劳质量。。。。。

行政机关在行政审批历程中需要委托中介效劳机构开展手艺性效劳时，，，，，应当自行肩负效劳用度，，，，，不得转嫁给市场主体肩负。。。。。

第二十九条市、县（市、区）人民政府有关部分应当推进不动产挂号信息平台建设，，，，，提升不动产挂号信息共享水平，，，，，压缩治理时间，，，，，整合涉及不动产挂号的水电气过户等配套效劳。。。。。

不动产挂号机构应当与相关部分增强协作，，，，，实现挂号、生意、办税“一窗受理、并行治理”，，，，，一样平常挂号三个事情日以内办结。。。。。其中涉及生产制造企业典质挂号的一个事情日以内办结。。。。。查封挂号、异议挂号即时办结。。。。。

第三十条各级税务机关应当精简办税资料和流程，，，，，简并申报缴税次数，，，，，果真涉税事项治理时限，，，，，压减办税时间，，，，，推广使用电子发票，，，，，实现全程网上办税，，，，，一连优化纳税效劳。。。。。

严酷执行税收执法、规则、政策和税收效劳规范，，，，，实时对市场主体举行乃岚缴费提醒和须要的危害提醒。。。。。简化税收优惠政策申报程序和事情流程。。。。。

第三十一条市、县（市、区）人民政府应当建设完善惠企政策直达平台，，，，，整合惠企政策，，，，，实时宣布更新。。。。。优化惠企政策申报兑现流程，，，，，提升政策兑现质量和效率，，，，，不得私自提高政策兑现门槛。。。。。提供一站式网上检索、匹配、申报、兑现效劳，，，，，逐步镌汰线下申请，，，，，对切合条件的企业，，，，，起劲推行一口受理、免申即享、即时兑现。。。。。

第三十二条各级人民政府及其有关部分应当严酷推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，，，，，不得以行政区划调解、政府换届、机构或者职能调解以及相关责任人更替等为由，，，，，不兑现政策允许，，，，，不推行、不完全推行或者拖延推行条约约定的义务。。。。。因国家利益、社会公共利益需要改变政策允许、条约约定的，，，，，应当遵照法定权限和程序举行，，，，，并依法对市场主体受到的损失予以赔偿。。。。。

第五章法治情形

第三十三条制订与市场主体生产谋划运动亲近相关的规范性文件，，，，，除依法需要保密的外，，，，，应当坚持全历程果真、透明的原则，，，，，普遍征求市场主体、行业协谈判会等方面的意见，，，，，并建设健全意见接纳反响机制，，，，，包管公众的知情权、加入权。。。。。向社会果真征求意见的限期一样平常不少于三十日。。。。。

第三十四条制订与市场主体生产谋划运动亲近相关的规范性文件和其他政策步伐，，，，，凭证国务院划定举行公正竞争审查。。。。。

市场主体以为规范性文件和其他政策步伐违反上位规则定或者有损市场公正、损害其正当权益的，，，，，可以依法向制订机关、备案监视机关书面提出审查建议，，，，，有关机关应当依法实时处置惩罚。。。。。

第三十五条凭证差别领域特点和危害品级实验分级分类羁系，，，，，对直接涉及公共清静和人民群众生命康健等特殊行业、重点领域，，，，，依法实验全笼罩重点羁系，，，，，其他行业、领域实验“双随机、一果真”羁系。。。。。

凭证勉励立异和生长、确保质量和清静的原则，，，，，针对新手艺、新工业、新业态、新模式的性子和特点，，，，，制订暂时性、过渡性羁系规则和步伐，，，，，实验容纳审慎羁系，，，，，指导其康健规范生长。。。。。

第三十六条推行市场主体稍微违法行为免罚轻罚清单制度。。。。。违法行为稍微并实时纠正，，，，，没有造成危害效果的，，，，，依法不予行政处分。。。。。首次违法且危害效果稍微并实时纠正的，，，，，依法可以不予行政处分。。。。。

有关部分实验行政强制，，，，，应当遵照正当、适当、教育与强制相团结的原则，，，，，尽可能镌汰对市场主体正常生产谋划运动的影响。。。。。

第三十七条人民法院、人民审查院和公安机关在治理涉企案件时，，，，，应当依法严酷区分经济犯法与经济纠纷，，，，，避免将经济纠纷作为犯法处置惩罚。。。。。

第三十八条市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当与人民法院建设协调联念头制，，，，，依法包管休业治理人推行法定职责，，，，，实时协调解决企业休业历程中的有关问题。。。。。

市、县（市、区）人民政府及其有关部分应当与人民审查院健全联念头制，，，，，支持和推感人民审查院依法治理涉企案件，，，，，实时协调解决企业合规整改中的有关问题。。。。。

第三十九条增强知识产权保唬�；；；；；；は低辰ㄉ瑁�，，完善知识产权纠纷多元解决机制，，，，，建设知识产权行政保唬�；；；；；；び胨痉ū；；；；；；；；は谓踊疲�，，充分验展行业协会和调解、仲裁、知识产权效劳等机构在解决知识产权纠纷中的起劲作用。。。。。推动知识产权公益诉讼，，，，，依法实验知识产权侵权处分性赔偿制度。。。。。

第四十条推广“六尺巷”非诉调解事情机制，，，，，施展商事调解组织和行业调解的专业作用，，，，，在劳动争议、知识产权、生态情形、商事金融等领域提供优质高效执法效劳。。。。。

健全劳动纠纷多元化解联动处置惩罚机制，，，，，流通劳动者维权渠道，，，，，为市场主体提供因地制宜、因时而异的纠纷解决途径。。。。。

第四十一条各级人民政府及其有关部分应当构建亲清新型政商关系，，，，，建设市场主体诉求网络治理、项目和企业帮办代庖效劳、效劳评价反响等机制，，，，，建设专门的企业咨询、投诉、建议渠道，，，，，营造重商、亲商、安商优异气氛，，，，，依法资助市场主体协调解决生产谋划中遇到的难题和问题。。。。。

优化营商情形事情主管部分及有关部分凭证事情需要，，，，，可以设立营商情形监测点，，，，，约请社会监视员，，，，，增强对营商情形动态监测和社会监视。。。。。

第六章执法责任

第四十二条各级人民政府、有关部分及其事情职员有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等损害营商情形行为的，，，，，依法依规追究责任。。。。。

第四十三条公用企事业单位、中介效劳机构以及行业协会、商会违反本条例划定损害营商情形的，，，，，遵照有关执法、规则划定肩负响应责任。。。。。

第四十四条勉励和支持各级人民政府及其有关部分事情职员在优化营商情形事情中起劲探索原创性、差别化的优化营商情形详细步伐；；；；；；；；对探索中泛起失误或者误差，，，，，切合划定条件的，，，，，可以予以免责或者减轻责任。。。。。

第四十五条违反本条例划定的行为，，，，，执法、规则已有执法责任划定的，，，，，从其划定。。。。。组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任。。。。。

第七章附则

第四十六条本条例自2023年3月1日起施行。。。。。